本文摘要：20世纪30年代开始创建到60年代渐趋完备的美国社会保障制度，使大批中下层民众受益，沦为美国社会发展的内在稳定器。

20世纪30年代开始创建到60年代渐趋完备的美国社会保障制度，使大批中下层民众受益，沦为美国社会发展的内在稳定器。但社会福利政策也有缺陷，它在或许上助长了懒散思想，同时又使税收居高不下。

尤其是80年代以来科技革命日新月异，企业发展经常出现集中的趋势，唤起了不倚赖政府的个人自助精神。科技发展还使专门从事技术、管理和服务工作的白领队伍很快不断扩大，这一纳税人阶层对由纳税所保持的社会福利计划甚有怨言。

非常仁慈的福利措施还产生了其他社会弊病，不仅使一些人逆哑，而且使穷人夫妻离婚率减少；同时，专门从事福利工作的可观机构也显得十分散漫，使人不满。于是，保守主义思潮又开始风行，美国的社会保障制度往何处去，沦为美国社会白热化争辩的问题。

美国的保守主义者主要特别强调私人、社会团体和慈善机构对社会保障所起的起到。在美国，保守主义者改信自由放任，指出没约束的资本主义是增进整个经济繁荣和社会昌盛的最差途径。

美国的保守主义观点指出，遵循传统的价值观，通过私营机构的互相协助、家庭反对、强迫捐助、慈善事业和市场经济的调节，人类就可以最有效地发展。保守主义尊崇的明确福利政策有三项。首先是增加税收和消费，保守主义常常提及的一个论点是福利制度使国家资源过度浪费，所以主张尽可能减少公共不道德，增加税收和消费。

其次是私营化，主张把公共事务并转由非政府机构管理，增加政府介入。最后是分散化，指出如果政府必需插手，也不应尽量由地方政府来分担，联邦政府不应俗世明确事务。美国的革新主义者则特别强调联邦政府在社会保障中的最重要起到。

他们指出公民有权享用公平的社会分配，这种公平分配不仅是机会的平均分配，也还包括生活条件的公平和生活基本市场需求的公平；指出贫困无法几乎归咎于个人的懦弱和错误，更加主要的原因还在社会经济体制方面。美国知名经济学家加尔布雷恩是这一派的代表人物，他对公共服务所持认同态度，主张在纯粹的市场经济和苏联式公有制之间谋求一种有助于的平衡点。

如果说20世纪60年代以前是革新主义占上风的话，那么，从60年代末起，对美国社会保障制度改革影响较小的则是保守主义。60年代末以来，由于经济滞胀和社会保障过度经常出现的新问题，美国社会福利确保转入了调整稳固的时期。

美国社会保障从扩张性逐步改向膨胀性，侧重留意的是缺失新政以来的政策弊端，并在新的条件下特别强调充分发挥州和地方起到，容许联邦政府在福利等方面介入过度的思想。尼克松（1969～1973）政府从三个方面对福利政策明确提出了抨击。第一，联邦管了许多不应管的事，原应由地方处置的事务，现在都放到总统办公桌上。

第二，因为福利政策，使美国的官僚机构可观，浪费难以置信。尼克松称之为，为了协助穷人，联邦主办的各种新的计划与新的机构花上了几十亿美元，可穷人却常常看到这笔钱，因为这笔钱都被用来缴纳工作人员的工资以及那个可观的对付贫困的新官僚机构的事业管理费了。第三，现行社会福利政策不合乎美国传统的精神。

尼克松政府指出，当前美国面对的仅次于的问题之一就是现行的福利制度，实施这一制度无异于把钱往筛子里推倒；必需改革陈旧过时和丑化人格的福利制度，现行的制度是社会的耻辱。针对这些问题，尼克松适当地明确提出了新的联邦主义的主张。该主张一是新的特别强调州、地方政府和私人慈善团体在社会福利中的起到。

他在回忆录中说道，我所设想的改革跟罗斯福有所不同，罗斯福的改革造成华盛顿的权力更加大。在那时，这也许是必须的，我们现在要著手展开的改革是把权力集中到全国各地去。二是拒绝逆救济性福利为工作性福利。

在1972年竞选中，他明确提出了“不工作得到福利”的主张。三是精简政府的社会福利确保机构。卡特（1977～1981）在一定程度上拒绝接受了尼克松的福利政策点子。1977年8月6日，卡特宣告实行工作福利计划，把工作与福利紧密结合，借此减轻失业和增加福利支出。

他指出工作、工作、再行工作是彻底解决问题福利开销问题的重要途径。不过，从尼克松到卡特尽管企图对社会福利政策有所变动，但由于他们仍把社会保障作为政府介入经济的手段，美国社会福利支出还在大大下降。到里根上台后，美国的社会福利支出已约4729亿美元，联邦政府的赤字总额由杜鲁门时期的44亿美元激增到5329亿美元。

里根（1981～1989）在任加利福尼亚州州长时就对联邦政府权力过度集中于有观点，“华盛顿经常做一个新的计划，各州就得受命继续执行，却又悔过如此繁复条文，使得各州无法确实行使管理职权，你只有跟在华盛顿后面团团转”。对福利开支，里根认为：“联邦补助金以更加极大的数字像瀑布一样洒向各州、社区，这些补助金往往是它们并不需要或不想拒绝接受的项目，但是，对于这些钱，它们照收不误将，因为这钱就在这里，显然是‘免费的’。”1981年里根就职总统后，著手展开社会保障制度方面的改革。首先是缩减一些社会保障项目，还包括：（1）缩减对奉养未成年儿童家庭补助金项目，规定凡有数职业的家长中止获益资格；（2）增加在医疗补助金方面联邦对州的补贴；（3）中止大部分联邦补助金建房补贴；（4）在食品券方面中止1982年因通货膨胀而适当的补贴调整，并延期以后的调整。

由于里根政府同时展开增税，因此里根的改革被人谴责为“祸贫济富”。但里根指出，缩减福利支出并没损害确实必须救济的人，而是希望穷人去找寻工作机会，靠自己的力量来挣脱贫穷。其次，里根政府特别强调州和地方政府要分担社会保障的某些责任。

里根将福利确保中的许多项目转至州和地方政府，他指出这样将不断扩大州和地方的自主权，不利于避免福利项目管理上的官僚主义，实施管理权的分散化和提升社会保障的效率。第三，推展私营福利事业的发展。里根特别强调调动私营保险业的积极性，给与私人养老金计划以更好的税收优惠。

到90年代，美国的社会保障面对两大问题：一是道德问题。社会福利的某些失当确保激化了家庭关系的维系危机，年轻人指出奉养老人是政府和社会的事；养育未成年人被指出主要是政府的事，父母的责任淡化。二是资金问题。

美国老龄化趋势的发展使老年退休金的缴纳经常出现危机。按照65岁以上老人占到全部人口的7％标志转入老龄化社会来计算出来，美国1990年占到12.3％，2025年预计占到20.7％。

2000年美国20～64岁成年人对65岁以上老年人的比例大约是4.5∶1，而预计到2025年有可能超过3∶1，这样导致纳税人增加而受益人激增，不致减少保险税，确保项目能否还清就出了问题。根据测算，第二次世界大战完结到20世纪60年代，美国“婴儿潮”时期出生于的将近8000万人，是美国收益最低、也沦为对社会保障支出贡献仅次于的人群。随着这些“婴儿潮”人群将要相继重新加入“白发潮”大军，开始大量卸任，不致大幅增加社会保险基金，同时大幅减少福利开支。这使社会保障制度的变革沦为美国社会冷淡辩论的问题，也是美国政府尤为担忧的问题之一。

美国的社会保障政策将根据有所不同的政治理念展开调整、改革和完备。

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